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关于九届一次会议以来提案工作情况的报告

2018-2-26 13:04:41 字体:

——在政协连云区第九届委员会第二次会议上

 

2018年1月2日)

各位委员:

我受政协连云区九届委员会常务委员会委托,向大会报告区政协九届一次会议以来的提案工作情况,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

一、提案工作的基本情况

区政协九届一次会议以来,广大政协委员、政协各参加单位和各专门委员会,围绕区委区政府中心工作,认真履行人民政协职能,积极建言献策,共提交提案127件,经审查、并案处理后最终立案94件。其中委员提案90件,集体提案4件。总体看,提案内容丰富、重点突出,问题导向鲜明、针对性强,体现了政协委员、政协各参加单位高度的责任感、使命感。提案答复率、满意率、基本满意率100%;办结率97.9%。通过提案办理,许多意见建议得到采纳和落实,有力推动了问题解决,产生了明显成效,为推动发展、深化改革、改善民生发挥了积极作用。

(一)围绕助推经济发展献良策。提出相关提案9件,涉及园区产业项目、跨境电商等现代服务业、蓝色海洋经济、金融创新等方面。针对丁华明委员《关于促进和扶持板桥工业园产业发展的建议》,连云开发区、区发改局通过优化实施系列招商方式,加快项目落地,推进板桥园区进入发展快车道。针对徐瑞、徐欣彤、徐涛委员《进一步加强连云区跨境电子商务建设的建议》,区政府加大政策支持力度,出台了《连云区支持跨境电子商务发展试行办法》,设立总额5000万元的跨境电商发展专项扶持资金,用于业务拓展、人才培训、孵化器建设,并通过跨境电商招引活动、完善“点点通”公共服务平台、加快分拨中心建设等举措,吸引了23家中小企业入驻,成功签约国际知名电商“小红书”落地,为我区跨境电商实现上量增效提供了有益助推。

(二)围绕推进全域旅游建真言。提出相关提案15件,涉及连云区海岛开发与保护、特色小镇建设、多元发展滨海旅游业、全面提升旅游服务质量。针对工商联界别《整合闲置旅游资源,打造全域旅游示范区新亮点的建议》、姜帅、吕世中委员《关于加快全区特色小镇的建议、董育雁委员《关于注重细节,提升连云区旅游服务质量的建议》等提案,区委、区政府将国家全域旅游示范区创建作为“头号工程”,在全市率先成立区旅游发展委员会,组建全域旅游创建组团,通过深化体制机制创新,推进文旅项目建设、丰富产品供给,提升旅游服务,打造旅游品牌形象等一系列战略措施,打造“山海大公园”绿色名片,得到省市领导充分肯定。2017年,我区获批国家全域旅游示范区创建单位,连岛获批江苏省首批“旅游风情小镇”创建单位,宿城红枫小镇获批省首批“旅游风情小镇”培育单位,北固山健康步道荣获“江苏最美跑步线路”,海滨大道被评为“江苏省旅游风景道”。全区山海旅游持续升温,国内外游客量倍增,旅游业实现井喷式增长。

(三)围绕促进社会和谐谋善举。提出相关提案26件,涉及健康产业、教育资源均衡、医养结合、社区老年大学建设等。针对惠永来、陈根颜委员《建议在社区服务中心建立医养结合》提案,区卫计局通过组织相关委员和部门调研,明确了我区“医疗+养老”模式定位、指导思路及发展方向。目前,我区有两家“医养结合”单位已取得了良好进展,可以在3-5年内满足群众的基本需求。相关部门计划将加大宣传力度,让更多群众了解此类项目的开展情况,通过规范服务,使越来越多老龄群体享受到高水平的医疗养老服务,居民的幸福指数不断提升。

(四)围绕生态环境建设出实招。提出相关提案22件,涉及山林资源、海滨湿地保护、城市管理等。针对武心龙、胡维玲委员《临洪湿地亟待保护和恢复的建议》提案,区政府高度重视,配合市相关部门将海洋生态保护、海岛生态修复工程作为民生工程有序推进。区农林水利局协同“连云区海滨湿地与野生鸟类协会”,开展有关湿地与野生鸟类保护法律的宣传和培训,加强与国内相关部门和保护组织的信息沟通,开展多种形式保护活动,海湾生态环境的质量和功能得到提升,近海水质得到改善,为游客呈现“水清、岸绿、滩净、湾美、岛丽”的美丽海湾,创造生态和谐、人海亲近的海洋旅游天堂。

(五)围绕文化繁荣发展献智慧。提出相关提案16件。针对谢江红等委员《关于建立长效机制,保持并提升创卫成果》提案,区创卫办在完善制度,推动长效管理机制落实中充分吸纳。针对褚光委员《关于整治行人横穿马路现象的建议 》提案,市公安局交巡警连云大队在交通专项整治中予以采纳,“礼让斑马线”逐步成为港城文明交通的新风尚。陈雷委员《关于加强培育和践行社会主义核心价值观建设的建议》提案,倡导崇德向善的社会风尚,为实施文化涵育,树立“爱敬诚善”核心价值理念提供了重要参考。

我区提案工作已形成党委加强领导、政府重视支持、委员主动作为、部门协商办理、多方配合参与的良好格局。提案工作所取得的成绩,得益于区委、区政府及各部门的高度重视和大力支持,得益于政协委员及各参加单位、各专门委员会的辛勤付出和不懈努力。在此,我代表政协连云区第九届委员会常务委员会向所有关心、支持和参与提案工作的各级领导、政协委员和有关单位表示衷心的感谢!

 

 

二、提案工作的主要做法

  (一)强化履职意识,提高提案质量。加强培训辅导。邀请省政协常委程玉松同志作专题辅导,使政协委员加深了对政协理论的理解和认识,掌握了提案撰写的方法和要求。组织委员认真学习《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》和《提案工作条例》,向各提案主体单位宣传提案办理协商的重要意义,强化责任意识。各党派团体、政协各专门委员会和广大政协委员,积极开展调查研究,认真负责提出提案,提案数量、质量明显提高。注重选题引导。坚持邀请区政府领导和职能部门通报全区经济社会发展情况,全会前召开提案征集会、培训会,进行专题辅导,提供选题参考,增强提案的针对性。结合提案办理,组织提案关联委员参加常委会调研、视察、提案专题协商办理等活动,帮助委员拓宽视野,开阔思路,提高提案的可行性。严格立案审查。对照《提案工作条例》,严把立案关,增加提案审查环节,提案质量不断提高。

(二)加强督查督办,增强办理实效。领导领衔督办。围绕全区中心工作和群众普遍关注的热点、难点问题,确定6件提案作为主席重点督办案,分别由区政协主席、副主席领衔督办,提升了提案办理的层次和力度。政协专委会牵头督办。各专委会分别领办1件重点提案,结合专委会特点和优势,或召集相关提案承办单位,办前协商;或邀请提案委员办中参与;或与承办方、提案委员办后回头看等不同方式,确保提案办理不走过场,达成实效。在提办双方共同参与提案办理的过程中,也促成承办方以提案办理作为有效监督方式,不断转变工作作风,开阔工作思路,增进社会理解的双赢局面。

(三)创新工作机制,形成工作合力。发挥协商优势。不断探索提案工作的新方法新途径,加强提案办理协商与专题协商、对口协商、界别协商的有机衔接,将协商成果充分运用到政协协商议政会、调研报告等履职活动中,推动党政部门决策科学化,使协商的广度、深度不断拓展, 推进“面对面”协商向常态化发展加强考核力度将提案办理工作与年度目标责任制考核相结合,通过压力传递,形成全区上下重视提案工作合力

提案工作在取得进展的同时,也存在一些问题需要共同探讨并逐步改进。如有些提案建议的针对性、可行性有待提高;提案督办力度还需要加大、方式还需要改进;少数承办单位缺乏与提案者沟通、还存在以工作情况介绍代替答复的现象;提案工作的理论研究和实践创新还不够广泛和深入等。这些都需要进一步改进和加强,并在实践中努力克服提案工作不同程度存在的提案“回娘家”、满意“百分百”、收获“一阵风”、承诺“一场空”、数量“节节高”等不良倾向。

三、2018年提案工作思路

今年,区政协提案工作将以全面贯彻中共十九大精神为引领,认真落实区委区政府重大决策部署以及区政协工作要点,推动提案工作更加注重提案质量,更加注重集体提案和界别提案占比,更加注重“开门办案”,充分听取多方意见建议,不断提高提案工作成效,为服务经济社会持续健康发展发挥积极作用。

(一)围绕中心严格审查,在优化提案质量中提高参政能力

提案选题要始终围绕区委、区政府的工作中心,2018年全区十大重点民生工程、人民群众关心的热点问题,坚持海洋兴区、产业强区、旅游富区、民生立区的发展理念,围绕发展蓝色海洋经济、全域旅游、新型健康医养,推动绿色优先生态发展认真思考,深入调研,多出良策。立案审查要按照“党委想什么,政协就议什么;政府做什么,政协就帮什么”的思路,确保提案所提意见建议做到大主题、小切口、有分量。要充分发挥政协各民主党派、工商联和无党派人士、有关人民团体、各界别、政协专委会的作用,将专题调研了解到的问题、提出的建议及时转化为提案,提高集体提案的质量和比重,多出精品提案,提升总体质量。

(二)加大交办督办力度,在增强办理实效中实现提案价值

坚持问题导向。更加强化提案精准交办机制,使提案建议与承办部门职能匹配、交办到位,着力避免提案“回娘家”现象。组织委员参与提案办理专题协商活动,提案办理工作座谈会、开展专题调研视察,共商办理落实举措,避免重答复、轻落实现象。不断完善“回头看”、“继续办”制度,加大跨年度提案办理督查力度,努力化解委员年年提、部门年年办现象。厘清分层督办。根据提案反映问题的轻重缓急,深化分层督办机制。重要提案报送区委、区政府,并以区政协主席会议形式督办;推进区政府领导领办重点提案制度,区政协做好对接督办服务。邀请民主党派、工商联和无党派人士,有关人民团体参加,开展界别组形式的提案督办活动,汇聚提案办理工作合力。突出重点提案。对重点提案,明确承办单位办理方案、办理举措,全程跟踪,及时汇总,对未协商、未落实对建议,召开重点提案办理问效会督促推进。在三个月集中办理期间仍未落实的建议,通过主席会议逐条督办,督促重点提案办理开花结果。

(三)贯彻落实协商精神,在促进全程协商中体现民主真谛

完善提案办理协商机制。研究出台《提案办理协商办法》,搭建提案、政协组织、承办单位共同参与的平台规范办协商程序,遵循先协商后办理、先协商后答复的协商程序,充分听取提案意见,切实促进提案建议得到落实。落实承办单位协商办理要求。着力做到三个需要:主办单位需要通过上门走访、电话沟通、协商座谈等方式,全面了解委员提案意图,增强答复针对性;本年度主办5件以上提案的主办单位,需要召开提案办理协商会,组织提案者看进展、听情况、提建议;对提案办理评价不满意的提案,主办单位需要与提案者面对面协商,制定再办理方案,督促及早答复,努力做到办一件成一件探索开展界别点题协商。就某一类提案组织相关界别的委员、专家,到提案承办单位进行座谈研讨,邀请利益涉及群体代表、新闻媒体记者列席,共同促进相关问题解决,做到“办成一件,解决一片”

(四)加强制度机制建设,在规范办理程序中提升服务水平

建立健全制度。梳理近年来政协提案工作情况,总结提炼实践经验,形成具有参考价值的工作规范。健全提案工作制度体系,制定提案审查细则,修改完善提案前置、考核、表彰实施办法完善信息化机制。依托“互联网+政协委员”平台,优化提案办理系统,增强手机APP接收、查询、交流提案等功能,推广“掌上提案”。全面评估提案质量和办理质量。全面开展提案质量和办理质量“双评估”活动,采取“看、听、议、评”等形式确保议得准、评得实 ,有依据、出实效。广泛宣传提案工作,稳步推进提案公开,不断激发委员运用提案履职的热情和活力。

各位委员!让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,在中共连云委的坚强领导下,凝聚各方力量,团结奋斗共进,勤勉履职尽责,努力开创提案工作新局面,为建设强富美高新连云作出新的更大贡献!