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关于我区园区经济发展情况的调查报告

2008-7-12 9:32:00 字体:
 

政协连云区委员会

 

近年来,在“一体两翼”发展战略指导下,为适应东部城区大开发、大建设的需要,区委、区政府把发展园区经济作为实施“东部城区奋力崛起”的重要举措,加大对园区建设的支持力度,园区经济已进入快速发展的新时期,有力地推动了全区经济发展,加快了我区工业化进程。为了更好地促进园区经济的发展,近日,区政协对园区经济的发展现状及存在问题进行专题调研,并形成如下报告。

一、我区园区经济发展的基本现状

我区现有各类工业园区5个:老园区、临港产业区、云山中小企业园、板桥紫菜工业园、板桥工业园。据统计,5个园区规划总面积6.84万亩,已开发2.13万亩,完成基础设施投入超10亿元。截止2006年底,5个园区入驻企业 70余家。其中:工业企业65家,规模以上企业24家;外资企业13家,国有集体企业7家,私营企业50家。

近年来,我区紧紧围绕工业兴区、园区兴工,园区经济取得了显着成效:

1、园区经济推动全区经济增长,成为我区经济发展的排头兵。园区经济的兴起,有力地促进了我区经济快速发展,对全区经济增长的贡献率不断提高。据统计,2006年园区完成财政收入2.1亿元,占全区财政收入的29.62%;园区实现工业总产值15.5亿元,占全区工业总产值44.67%,随着目前几个工业项目的投产,产值将占全区工业产值75%左右;园区经济的发展促进了我区产业结构的调整,我区的三次产业结构之比由2005年的15.9:36.1:48.0调整为2006年的14.3:37.3:48.4 ,其中二产比重的提升,80%是由园区工业拉动增长的。

2、园区经济推动了招商引资和外向型经济发展园区已成为我区招商引资、发展外向型经济的重要载体和平台,成为利用外资的主体。目前各园区累计新上工业项目近100个,计划总投资愈30亿元,其中建成项目60多个,实际完成投资约8亿元。2006年,园区实际利用外资2062.5万美元,占全区利用外资总额的55.8 %。截止目前为止,今年我区的利用外资更上一层楼,完成实际利用外资3270万美元,提前完成双过半任务,在全市也名列前茅。外向型经济的发展同时也带来了管理体制的创新,为我区经济发展注入了新的活力。

3、园区经济推动了产业结构的调整升级我区园区因地制宜,各具特色。老园区集聚了目前我区70%的工业企业,包括世界五百强之一的圣戈班集团投资兴建的圣戈班陶瓷材料公司、中美合资泛美润滑油公司、江苏省农产品出口龙头企业顺福食品公司、江苏省民营科技企业天明机械集团等;临港产业区由于规划的调整,今后将以三产为主;云山中小企业园目前做的风风火火,主要为专业市场、仓储物流和工业企业三大功能区;板桥紫菜工业园集聚了我区特色的紫菜加工企业;板桥工业园是我区今后工业发展希望所在,主要以电子、化工、食品、金属、机械行业为产业链。随着基础设施的不断推进和完善,大批客商纷至沓来,总投资20亿元的特种钢项目、总投资3.4亿元的宝联镍项目、总投资1.8亿元的亿鑫源矿山机械加工项目以及总投资1.2亿元的死海溴化物项目等已相继落户。园区通过发展优势产业,提高了园区的科技创新水平,促进了产业结构的优化和升级,为我区走新型工业化道路起到了推动和促进作用。

4、园区经济拓宽了人员就业渠道。快速发展的园区,已成为全区劳动力就业的基地。据有关部门统计,全区园区从业人员累计过6250人,人数占全区待业、失业人员的六成多,从业人员的增加,扩大了社会参保面。区劳动社会保障局积极向园区内私营、民营股份制、外资企业进行参保扩面,2006年底新增参保人数520人。

、我区园区经济加快发展的几个制约因素

1、规划不尽合理、建设档次不高。除了板桥工业园外,其它园区基础设施建设,如排洪、排污、供水等,都没有考虑长远和持续发展的需要;绿化、美化、亮化水平也不高。

2、管理体制问题。目前连云开发区已升格为省级开发区,但在管委会的职能定位上不够清晰,操作起来有一定的难度;同时机构不健全,配套服务单位跟不上,与加强园区规范化管理,不断提升服务质量的要求不相适应。

3、建设资金存在瓶颈目前我区各乡、街道都在板桥工业园包片开发,建设资金普遍存在缺口;另外,园区基础设施建设资金也存在严重缺口。

4、审批滞后,影响项目施工进度。受国家对园区建设用地从紧政策制约,项目土地报批手续繁杂,严重影响了项目开工建设速度。事实上,我区的板桥工业园是规划在低产盐田上,其开发符合国家土地调整政策,国家是提倡和鼓励的。

5、人才问题园区企业人才结构性缺乏,高级技术人才和科技人员难招、难留,熟练技术工人缺口更大。

三、发展园区经济的有关思考

要在强手如林的园区经济发展态势中争得一席之地,我区园区经济的发展必须注意以下几个环节。

1、加强领导,制定政策。紧紧抓住实施东部大开发、大发展所带来的政策机遇,把发展园区经济作为我区实现工业强区和奋力崛起的重中之重,加强工作领导,定期研究园区经济发展中出现的问题。要解放思想、创新观念,鼓励基层干部敢于打破框框,大胆地闯、大胆地试,创造性地开展工作。制定《连云区进一步加快园区发展的意见》,从理顺园区管理体制、明确园区管理权限、加强产业引导、制定政策措施、完善配套服务、改进园区用地管理等方面制定一套全面扶持园区的政策。

2、科学规划,合理定位园区建设是城市化的重要组成部分。必须高品位、高标准、高水平,高效率抓好园区规划。园区规划应力求做到把园区规划与城市化功能提升相结合起来,产业规划与培育产业特色结合起来;把握 “准确定位、划分功能、合理布局”。 根据我区的实际情况,在发展方向上,要从单一追求增长速度转向追求速度和效益的统一;在资金方面,要由吸引外资为主转向利用外资和内资相结合;在产业结构方面,要从工业为主转向工业和物流业协调发展;在开发优势方面,应由依靠政策优势向改善投资软环境转变。

3、推进园区体制机制创新把园区作为我区经济发展的“特区”来办,明确园区管理范围和管理权限,构建“精简、高效”的园区管理体制,最大程度减少中间管理环节,提高管理效率和效益;同时探索市场化运作的园区开发体制,创新招商引资方式,重点推进产业链招商,探索具有产业特色的专业化协作园区运行模式。

4、争取政策,获取各方支持要对园区实行有利于发展的更开明的政策,让园区有自我滚动、自我发展的空间。一是争取省、市在发展园区工业项目上的政策倾斜,为园区经济提供更广阔的发展平台。二是加大进入园区项目的协调和扶持,对所有具备入园条件的企业开辟“绿色通道”,把所有不必要的行政审批项目全部取消。建议审批手续放到市开发区统一办理;同时进区企业享受国家级开发区有关优惠政策,执行市开发区有关部门收费规定,快速处理企业在发展中遇到的困难与问题。

5树立以人为本的人才观,全面提高招商人员的整体素质。牢固树立人才资源是第一资源人才资本是最重要的资本的人才观,加大招商人才的资本投入。一方面继续加大教育投资力度,调整招商人才资本投资结构,重视继续教育和岗位培训的投资;另一方面在高层次招商人才的培养和引进上加大投资力度,着力打造金字塔工程,以适应经济发展的需要

6、创优环境、全力招商随着我区各类园区的开发进程加快,基础设施配套工程等将逐步到位,投资硬环境将进一步改善;但外商“引得来、留得住”的软环境仍然不太理想,特别是服务态度、办事效率和服务承诺等必须下大力气进行强化提高。因此,要把规范服务落到实处,切实完善服务体系,严格按照市场经济和国际惯例对外资企业进行管理,强化服务意识,简化办事程序,建立和完善项目跟踪负责制,为外商投资提供最优服务,创出全市招商引资的服务金牌。

                                       200775

 

(编辑:张志坚)